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"中原大讲堂"第七讲:“特色小镇与城乡融合”

  2017年2月,郑州市政府公布了《关于开展特色小镇培育工作的意见》(以下简称《意见》),提出4年间,要每年拿出2亿元专项扶持资金在郑州市培育15个特色小镇。 特色小镇如何更好的建的有特色?如何与城乡融合?6月21日,中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院(以下简称郑州研究院)邀请了中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟教授参加由郑州市发展改革委和郑州研究院联合举办的“中原大讲堂”系列主题讲座。本次演讲主题为“特色小镇与城乡融合”

  01 政策:郑州市将培育15个特色小镇

  根据《意见》,郑州将培育一批特色产业鲜明、公共服务完善、人文气息浓厚、生态环境优美、幸福感受强烈、示范效应明显的特色小镇。

  特色小镇规划空间范围一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。其核心是特色产业,一般是新兴产业,突出“一镇一业”“一镇一景”,防止变相房地产开发,杜绝高楼大厦。

  根据《意见》,2017年~2020年,郑州市财政每年安排2亿元作为特色小镇专项扶持资金,2017年起,每年有重点选择特色小镇培育试点对象。每个小镇培育期3年,稳固期2年。到2020年,全市培育15个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

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  所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设,推行“景区+小镇”形态模式。加大特色小镇信息网络基础设施建设力度,实现小型局域网(WiFi)全覆盖。还要加强特色小镇的道路绿化、生态隔离带、绿道绿廊和片林建设。

  02 深度融合城乡

  据介绍,城乡融合发展是最近党中央、国务院一个重要的战略部署,5月5号中共中央签发了关于建立健全城乡融合发展的体制机制以及政策体系的意见,党的十八大以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除,城乡的融合发展是我国当前需要着力推进的重要工作。

  张车伟谈到:十八大提出的新型城镇化战略,提出发展以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居和和谐发展为基本特征的城镇化,实现大中小城市、小城镇、农村社区协调发展。在十九大之前,发展新型城镇化是我国的主线,各个地方把城镇化作为一个重要的发展目标,人口不断的向城市集中,发展的要素不断的从农村流向了城市,使得城市当中的生活和生产的水平都有了很大的提高,然而农村的发展却十分萧条与凋敝,发展的不平衡、不充分的问题在农村的表现尤为突出,一方面,普通农产品阶段性的供过于求,另外一方面,高档的农产品供给不足,缺乏市场竞争,导致了我国出现了农村像非洲,城市像欧洲的状况。

  张车伟认为:中国人口大规模的流动基本上已经结束,中国大中小城市和乡村的基本格局也已经形成,城乡发展的格局基本已定。随着城镇化进程的加深,现在不仅要建设好城市,农村发展的问题也应提到议事日程。

  03 建好特色小镇,有利于乡村振兴发展

  乡村如何振兴?必须要解决城乡二元结构的问题,解决城乡发展、割裂的问题,过去那种发展的要素不断不但从农村流向城市的单向的局面必须被突破,使得发展要素向农村集聚,配置要合理,流动效率要提高。

  对于推进乡村振兴,张车伟认为:要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力,加快发展中小城市发展,完善县城综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府主体为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展,建设生态宜居的美丽乡村,发挥多种功能,提供优质产品,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益美好的生活的需要。

  张车伟说:实现乡村振兴,必须找到让农村能够聚集起来一些发展的要素,让农村成为一个有希望的地方,人们愿意在这居住、愿意在这生活、愿意在这工作,而特色小镇作为要素的载体,在城乡融合发展当中具有重要的一个作用,如果使用好特色小镇这样一个政策工具的话,乡村振兴在某种程度上就有了强有力的抓手。

  

04 特色小镇的发展及问题

特色小镇在中国应该是一个新生的事物,从提出到现在,经历了三个时期:初步探索期、初步推广期和修正纠偏期。特色小镇类似于是我国过去抓经济的时使用的载体,特色小镇在这种载体的基础上,聚集更多产业、更多业态,是一个以产业为支撑,与生活为一体的空间单元,某种程度上,疏解了城市的部分功能。

  2016、2017年国家住房和城乡建设部先后公布了两批一共403个特色小镇,覆盖了除港澳台之外的全国其他31个省、自治区、直辖市,体育总局评选的96个运动休闲特色小镇覆盖了除港澳台和青海之外的30个省。尽管全国特色小镇的产业、特色千差万别,但是产业主体主要涵盖现代农业、新兴科技、高端装备制造、传统制造、历史经典、信息经济、创域产业、金融基金、商贸物流、文化物流、健康养老、运动休闲等12项内容,产业性质进一步归纳为现代农业、生产制造、商业服务、健康休闲等4类产业,其中现代农业类属于第一产业,生产制造类属于第二产业,产业服务类和运动休闲类属于第三产业。特色小镇所在区位决定了小镇的要素成分与市场空间,不同的产业对要素的需求不同,因此不同产业类型的特色小镇在区位分布上也存在着差异,越是发达的地方,特色小镇分布的越密集。

  针对于特色小镇的发展,张教授认为目前存在着一些问题:首先,特色小镇的规划和建设同质性严重,特色体现不突出,各地特色小镇建设照抄照搬浙江经验的现象比较普遍,小镇建产业特色、建筑风格、城市总体风貌缺乏地域之分;其次,政府主导的特征明显,企业主体,市场主导的格局没有形成;还有土地资金人才等生产要素的供给不足,严重制约了小镇的建设,人为核心的理念体现不足,各类功能融合不充分;在政策措施、考核评价、协调机制方面存在着落实困难、体系不健全以及职责不明确等问题。

  05 特色小镇定位:文化定位

  谈到特色小镇的本质,张车伟认为:特色小镇是具有明确且独特的产业和文化定位,拥有良好生产和生活、生态空间,具备完整城市功能的最基本的空间单元。它发挥的功能是城市的功能,还要有公共服务在里面,是高度聚集要素的一个集体,是一个最基本的城市功能的单位,是一种新型的产业和空间组织形态。它的本质是:以人为核心、产业为命脉、环境为基础、文化为引领、创新为驱动、政策为保障。

  06 战略:城乡融合发展有助于打通新型城镇化和乡村振兴

  张车伟在特色小镇的发展提出,要注意分析特色小镇的内涵,准确定位发展目标,对特色小镇和特色小城镇的本质内涵进行引导性、方向性界定,引导各方面明确的发展努力的方向,其次要在规范文件中明确提出编制特色小镇的规划指导规则,将规划编制作为特色小镇建设的前提,同时还要提升政策目标要求的科学性和可操作性,严防严控房地产化倾向,合理确定住宅用地比例,遵循规律、顺势而为,合理设计特色小镇建设的时间表和路线图,着重提升质量和水平,切实做出精品特色小镇。总体来说就是,坚持解放思想、实事求是、大胆创新、大胆实践,城乡的融合发展就是要建立体制机制,就是要打通融合新型城镇化和乡村振兴两大战略,疏解城市功能,带动乡村振兴。


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